共青团晋城市委
整市推进打造基层团组织改革“最优路径”
本报记者 李茹霞 文/图
去年6月，晋城市被确定为全国三个之一、山西唯一一个整市推进共青团基层组织改革试点工作的地级市。自启动整市推进县域共青团基层组织改革试点工作以来，在团中央的精心指导下，在晋城市委和共青团山西省委的坚强领导下，共青团晋城市委认真对标 《关于扩大县域共青团基层组织改革试点的指导意见》4个方面10项改革任务精心部署，从顶层统筹、横向推深、纵向贯通三个维度立体推动，打造出了共青团基层组织改革的“最优路径”。
顶层统筹 下好任务落地“先手棋”
晋城市委历来重视共青团工作，改革试点启动以来，市委书记亲自组织市委常委研究部署，市委分管领导多次参加改革试点调研。团省委在把准方向、定实措施、建好机制等方面，积极指导改革试点工作向纵深推进。
晋城市采取“三上三下”的模式，由内向外抓改革。“三上”，就是三次把县（市、区）团委班子成员“请上来”集中学习；“三下”，就是团晋城市委班子成员三次 “走下去”同县（市、区）委主要领导、分管领导、团干部深度沟通，全力推动开展改革试点工作。六县（市、区）党委召开常委会议，14次研究审定改革试点方案、制度文件等，提出了贯彻落实要求，全力推动开展改革试点工作。
完善制度、优化机制，搭建改革工作之“梁”。在程序制度化方面，出台《关于加强党建带团建深化新时代共青团工作的实施意见》，制定了部门联席会议、信息报送等制度，建立了包片联点、对口指导、试点工作调度等机制，提升了改革的程序化、制度化水平。在工作清单化方面，对改革工作进行了全面梳理，制作了流程图，形成了评估指导进度表，对各节点工作事项进行可视化呈现，对关键节点工作进行重点提示，为改革工作提供有效指引。在督导积分化方面，对照流程清单，统一工作步调，掌握改革进度，周一有计划、周五有研判、半月有小结、完成有积分，扎实推进改革工作。
建设改革工作组织架构，立起改革工作之“柱”。晋城市、县两级建立“1+1+1”专班组织架构，即“一个团市委副书记+一个县（市、区）党委分管领导+一个团委班子”。以专班协调左右，与组织、宣传、政法、人社、编办、卫健、教育、财政等部门充分接洽，统筹推进改革试点工作。以专班联动上下，团晋城市委副书记会同县（市、区）委责任领导包片，团晋城市委责任部门和试点指导员联点，下沉县区、派驻办公、现场督办，确保党委支持和团委指导同步推进、同向发力，各试点县改革交叉互学、齐头并进。
横向贯通 打好事项落细“组合拳”
“三个结合”选准改革突破口。团晋城市委紧密结合县情、团情、青情实际，因地制宜选准6个县（市、区）改革的主攻方向，形成了“一县一品”格局。晋城市城区立足区位资源优势、大量青年集聚等实际，在创新团的基层组织形态上发力；高平市立足教育资源优、团教协作基础好的实际，以组织建设、机制构建等团教深度协作为重点，探索建立团教协作工作机制；泽州县立足乡村文旅康养资源多，推动乡、村两级团组织焕发工作活力；阳城县立足政府注重数字经济、网络从业青年多等实际，以建设电商团工委为重点，探索建设责任网、服务网、团建网“三网融合”的网上共青团；沁水县、陵川县立足地广人稀、基础薄弱等实际，以村村、村校、村企组织联建、工作联动等为重点，推动团的基层组织活跃。
“三级联动”跑出改革加速度。团晋城市委通过省、市、县三级联动加快基层改革试点工作，主动争取团省委领导和相关部门的指导，确保了改革方向不偏、举措得当；争取市县党委和相关部门在配干部、给资源、强阵地等方面给予支持，确保改革的整体进度；县级围绕选准的改革方向，在工作内容、工作方式、工作机制上大胆尝试，确保了改革切实取得成效。
“六大转变”取得改革新成效。由传统的领导安排转变为订单化、项目化开展工作，全市各级团组织新增项目35个，形成了“团青有约”“青年人才驿站”等一批品牌项目；由依赖行政资源转变为“购买+整合”激活社会资源开展工作，全市各试点县将青年工作经费纳入县级财政预算，六县区共计437.8万元，较改革前上浮9.6倍，争取社会资源176.24万元；由多层级管理转为“连横合纵”扁平化开展工作，市级成立共青团晋城市非公经济组织和社会组织工作委员会，直接管理服务全市重点“两新”团组织，六县区建设电商团工委、农林文旅康团工委等行业团（工）委；由团干部来源单一化转变为进入渠道多元化，打破身份、职业、级别的限制，吸引优秀青年骨干加入团组织，新增7个专业化青年工作机构，新增专职团的工作骨干689人，兼挂职团干部207人；由“找不到青年”转变为多平台网络化引领动员，建立网上青年社群2250个，将联系服务青年阵地向网络转移；由组织方式简单化转变为形态多样的局面，成立了行业“三新”团委、团工委、“青年之家”等300多家传统领域团组织及41个团属社团。
纵向推深 弹好工作落实“协奏曲”
向青年问计，随时校准改革方向。团晋城市委问需于青年，通过网络投票和民意问卷等形式，科学设置购买服务项目，形成了“青（少）年点单、团委制单、社会组织派单”的服务方式；问效于青年，改革好不好，青年说了算，市、县两级采取下发问卷、记者随机采访的形式，将青年评价作为认定改革效果的重要标准，校准改革方向。
向乡镇延伸，推动改革直插到底。晋城市试点县以“一县一品”为方向，向乡镇全面延伸；县域打造“青年会客厅”“一张清单三个报告”“共青团+社会组织”、电商团工委服务乡镇向上经济、“飞地”团建计划、企地“双向赋能”等共青团工作品牌，通过改革在乡镇全面落地。
向评审求效，形成改革督导闭环。内部对标对表，晋城市、县两级对照改革19项具体指标进行三轮严格自评和自我整改；外部多元参评，将地方第三方评估纳入改革监督评价体系，通过听取汇报、查验资料、提问答辩等环节，形成县域共青团基层组织改革第三方评审评估报告和建议，加强改革的全面性和科学性。
向试点要案例，及时总结“晋城经验”。为了扩大改革效果，团晋城市委及时总结工作经验，对改革中的亮点做法挖掘整理，总结报送8个典型案例，被多家媒体平台报道，传播出共青团改革的声音和实效，为共青团基层组织改革提供可复制、可推广的新经验、新样板。
改革试点工作有完成时，共青团改革永远在路上。下一步，团晋城市委将继续对照短板不足，持续攻坚克难，向改革要动力，以改革夯基础，不断夯实基层基础，促进基层团组织真正全面活跃。
去年6月，晋城市被确定为全国三个之一、山西唯一一个整市推进共青团基层组织改革试点工作的地级市。自启动整市推进县域共青团基层组织改革试点工作以来，在团中央的精心指导下，在晋城市委和共青团山西省委的坚强领导下，共青团晋城市委认真对标 《关于扩大县域共青团基层组织改革试点的指导意见》4个方面10项改革任务精心部署，从顶层统筹、横向推深、纵向贯通三个维度立体推动，打造出了共青团基层组织改革的“最优路径”。
顶层统筹 下好任务落地“先手棋”
晋城市委历来重视共青团工作，改革试点启动以来，市委书记亲自组织市委常委研究部署，市委分管领导多次参加改革试点调研。团省委在把准方向、定实措施、建好机制等方面，积极指导改革试点工作向纵深推进。
晋城市采取“三上三下”的模式，由内向外抓改革。“三上”，就是三次把县（市、区）团委班子成员“请上来”集中学习；“三下”，就是团晋城市委班子成员三次 “走下去”同县（市、区）委主要领导、分管领导、团干部深度沟通，全力推动开展改革试点工作。六县（市、区）党委召开常委会议，14次研究审定改革试点方案、制度文件等，提出了贯彻落实要求，全力推动开展改革试点工作。
完善制度、优化机制，搭建改革工作之“梁”。在程序制度化方面，出台《关于加强党建带团建深化新时代共青团工作的实施意见》，制定了部门联席会议、信息报送等制度，建立了包片联点、对口指导、试点工作调度等机制，提升了改革的程序化、制度化水平。在工作清单化方面，对改革工作进行了全面梳理，制作了流程图，形成了评估指导进度表，对各节点工作事项进行可视化呈现，对关键节点工作进行重点提示，为改革工作提供有效指引。在督导积分化方面，对照流程清单，统一工作步调，掌握改革进度，周一有计划、周五有研判、半月有小结、完成有积分，扎实推进改革工作。
建设改革工作组织架构，立起改革工作之“柱”。晋城市、县两级建立“1+1+1”专班组织架构，即“一个团市委副书记+一个县（市、区）党委分管领导+一个团委班子”。以专班协调左右，与组织、宣传、政法、人社、编办、卫健、教育、财政等部门充分接洽，统筹推进改革试点工作。以专班联动上下，团晋城市委副书记会同县（市、区）委责任领导包片，团晋城市委责任部门和试点指导员联点，下沉县区、派驻办公、现场督办，确保党委支持和团委指导同步推进、同向发力，各试点县改革交叉互学、齐头并进。
横向贯通 打好事项落细“组合拳”
“三个结合”选准改革突破口。团晋城市委紧密结合县情、团情、青情实际，因地制宜选准6个县（市、区）改革的主攻方向，形成了“一县一品”格局。晋城市城区立足区位资源优势、大量青年集聚等实际，在创新团的基层组织形态上发力；高平市立足教育资源优、团教协作基础好的实际，以组织建设、机制构建等团教深度协作为重点，探索建立团教协作工作机制；泽州县立足乡村文旅康养资源多，推动乡、村两级团组织焕发工作活力；阳城县立足政府注重数字经济、网络从业青年多等实际，以建设电商团工委为重点，探索建设责任网、服务网、团建网“三网融合”的网上共青团；沁水县、陵川县立足地广人稀、基础薄弱等实际，以村村、村校、村企组织联建、工作联动等为重点，推动团的基层组织活跃。
“三级联动”跑出改革加速度。团晋城市委通过省、市、县三级联动加快基层改革试点工作，主动争取团省委领导和相关部门的指导，确保了改革方向不偏、举措得当；争取市县党委和相关部门在配干部、给资源、强阵地等方面给予支持，确保改革的整体进度；县级围绕选准的改革方向，在工作内容、工作方式、工作机制上大胆尝试，确保了改革切实取得成效。
“六大转变”取得改革新成效。由传统的领导安排转变为订单化、项目化开展工作，全市各级团组织新增项目35个，形成了“团青有约”“青年人才驿站”等一批品牌项目；由依赖行政资源转变为“购买+整合”激活社会资源开展工作，全市各试点县将青年工作经费纳入县级财政预算，六县区共计437.8万元，较改革前上浮9.6倍，争取社会资源176.24万元；由多层级管理转为“连横合纵”扁平化开展工作，市级成立共青团晋城市非公经济组织和社会组织工作委员会，直接管理服务全市重点“两新”团组织，六县区建设电商团工委、农林文旅康团工委等行业团（工）委；由团干部来源单一化转变为进入渠道多元化，打破身份、职业、级别的限制，吸引优秀青年骨干加入团组织，新增7个专业化青年工作机构，新增专职团的工作骨干689人，兼挂职团干部207人；由“找不到青年”转变为多平台网络化引领动员，建立网上青年社群2250个，将联系服务青年阵地向网络转移；由组织方式简单化转变为形态多样的局面，成立了行业“三新”团委、团工委、“青年之家”等300多家传统领域团组织及41个团属社团。
纵向推深 弹好工作落实“协奏曲”
向青年问计，随时校准改革方向。团晋城市委问需于青年，通过网络投票和民意问卷等形式，科学设置购买服务项目，形成了“青（少）年点单、团委制单、社会组织派单”的服务方式；问效于青年，改革好不好，青年说了算，市、县两级采取下发问卷、记者随机采访的形式，将青年评价作为认定改革效果的重要标准，校准改革方向。
向乡镇延伸，推动改革直插到底。晋城市试点县以“一县一品”为方向，向乡镇全面延伸；县域打造“青年会客厅”“一张清单三个报告”“共青团+社会组织”、电商团工委服务乡镇向上经济、“飞地”团建计划、企地“双向赋能”等共青团工作品牌，通过改革在乡镇全面落地。
向评审求效，形成改革督导闭环。内部对标对表，晋城市、县两级对照改革19项具体指标进行三轮严格自评和自我整改；外部多元参评，将地方第三方评估纳入改革监督评价体系，通过听取汇报、查验资料、提问答辩等环节，形成县域共青团基层组织改革第三方评审评估报告和建议，加强改革的全面性和科学性。
向试点要案例，及时总结“晋城经验”。为了扩大改革效果，团晋城市委及时总结工作经验，对改革中的亮点做法挖掘整理，总结报送8个典型案例，被多家媒体平台报道，传播出共青团改革的声音和实效，为共青团基层组织改革提供可复制、可推广的新经验、新样板。
改革试点工作有完成时，共青团改革永远在路上。下一步，团晋城市委将继续对照短板不足，持续攻坚克难，向改革要动力，以改革夯基础，不断夯实基层基础，促进基层团组织真正全面活跃。