山西将职业教育纳入重大发展战略
优先布局保障供给 让职业院校和技工类院校真正成为“香饽饽”
本报记者 田凤凤
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。4月19日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、山西工程科技职业大学、山西易通环能科技集团从不同方面深入解读了《实施意见》。
多样化成才 搭建现代职业教育体系
省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长马骏表示，省委、省政府高度重视职业教育，多次召开重要会议，出台一系列重要文件，以前所未有的力度推动职业教育改革发展。近期出台的《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》共6部分22条。
《实施意见》在巩固职业教育类型定位的基础上，夯实中等职业教育基础地位，强化高等职业教育主体地位，同时，打破职业教育内部循环和毕业生身份固化问题，一体化设计职业教育人才培养体系。纵向上，深化贯通培养制度改革，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，搭建中高职学生成长的 “立交桥”。横向上，依托职业教育国家学分银行，推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。这样，通过纵向贯通、横向融通的体系设计，让不同禀赋的学生能够多次选择、终身学习、多样化成才。
多元化办学 产教融合校企合作
马骏表示，《实施意见》坚持系统思维，将职业教育与产业地图紧密对接，优化供给结构，动态调整专业设置，重点打造300个职业教育品牌专业（群）、200个高水平实训基地，着力破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。与社会力量加强共建共享，以“校中厂”“厂中校”等多种形式，推动形成职业教育多元办学格局。与企业加强协同合作，充分发挥各自优势，共建共管产业学院，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税收政策。
省教育厅副厅长王东介绍，根据产业需求动态调整专业布局，今年新增50个产业急需的新兴重点专业，加快面向经济社会发展的人才培养。省教育厅认真贯彻落实省委、省政府转型发展要求，目前正积极对接我省重点专业镇，培育建设省级特色产业学院。其中，山西药科职业学院已率先与平顺县人民政府合作共建上党中药材产业学院。下一步，还将围绕产业布局，以校中院、企中院、园中院等方式，再建一批服务区域经济和重点产业的省级职业学校特色产业学院，创建一批服务乡村振兴的示范学校，在改革办学模式、构建产业联动发展机制等方面，不断形成可复制、可推广的典型经验和案例，推动我省职业教育高质量发展。
推进课堂改革 知识与实践衔接
《实施意见》聚焦立德树人，通过职业教育铸魂育人计划，促进学生全面发展、德技并修。聚焦课程建设，完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求，设计开发模块化、系统化实训课程体系，切实提升学生的实践能力和职业素养。聚焦课堂革命，以适应职业岗位需求为导向，实施职业教育教学方法改革创新、金课建设、虚拟仿真实训等三大工程，促进知识传授与生产实践紧密衔接。
王东表示，山西职业教育将进一步加强内涵建设，服务学生全面成长成才。坚持立德树人，实施职业教育铸魂育人计划，重点建设职业教育品牌专业（群）和高水平实训基地，打造“双师型”教师队伍，建设在线精品课程、省级规划教材，开展联合教研，定期评选省级优秀人才培养方案和优秀教材，继续办好职业院校技能大赛，提升教学质量。积极推进和创新职业院校国际交流与合作，为我省高质量发展培养更多应用型、复合型技术技能人才。
重大发展战略 要素政策保障优先
省发展改革委二级巡视员张绪郡表示，推动全省职业教育高质量发展要强化规划引领。把职业教育发展纳入黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两区三圈”、太忻经济一体化发展等全省重大发展战略中，做实项目优先布局、要素优先保障、政策优先供给，推动职业教育与经济社会同步发展。
张绪郡介绍，我省将布局大平台，高起点、体系化、分领域布局建设服务高端装备制造、生物医药等产业集群的“产教融合创新平台和实训基地”和“山西省产业教育科技一体化大数据信息库”，加快高能级产教融合基础设施集群建设布局，建立有利于教育和产业相互支持、相互促进的运行管理机制。组建大联盟，组建实体化运作的产教融合联盟，共同培育大项目、大产业、大集群，推动构建“政府+企业+行业+学校+金融+中介”通力合作的新型治理机制和治理结构，打造创新生态共同体，高标准组建跨界交流、合作共赢的大联盟。推动大协作，促进各类创新要素向产业集聚，推进产业和教育深度融合，鼓励高校教学创新团队及科研团队、产教融合联盟、运营服务机构同重点产业群抱团合作，深度参与生产组织创新、技术创新、市场创新、成果转化、实习实训，高水平推动集成联动、产教互补的大协作。推进大统筹，会同相关厅局、统筹资源要素，落实“金融+财政+土地+信用”组合激励政策，打破空间“围墙”和数据壁垒，实现平台项目共同谋划、资金要素共同保障、设施设备共同使用、数据资源共享共治，高站位推进产教融合协同高效、要素集聚。
“花钱问效、无效问责”财政保障稳定加大
据财政数据显示：“十三五”时期全省财政职业教育经费年均增长4.8%，高于同期教育支出4%的增长水平；在此基础上，2021年和2022年又相继增长7.6%、19.6%，2022年底全省财政职业教育支出占教育支出的比重为11.2%，高于全国水平2.1个百分点；今年一季度，省级财政职业教育支出同比增长25.7%，财政保障力度持续稳定加大。
省财政厅副厅长魏志华表示，省财政厅着力从政策供给、支持重点及绩效导向等方面，贯彻落实《实施意见》决策部署，加力赋能现代职业教育高质量发展。
深入推动教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革，确保各级承担的职业教育支出责任落实到位，确保职业教育投入持续稳定增长；推动落实新增教育经费向职业教育倾斜的政策要求，健全高校捐赠配比制度，发挥财政资金引导作用，拓宽职业教育经费投入渠道；调整完善高职院校基本生均拨款机制，健全以专业大类+在校学生为导向的差异性生均拨款机制；支持高职院校产业技术创新联盟项目建设，促进产教融合、科教融汇。
支持职业教育同高质量发展体系和技能型社会建设深度融合、布局调整和资源配置，推动扩大职业本科教育，深化职业教育供给侧改革；支持注重服务人的全面发展和就业为导向的育人机制，建设职业院校“双师型”教师队伍，推进职普融通和多通道成长成才机制；支持构建产教融合、科教融汇和校企合作的良好生态，延伸教育链、服务产业链、提升价值链，增强职业教育的适应性；支持示范引领，稳步推进“4+10+60”的国家级、省级“双高院校”建设及高水平中职学校建设，提高关键办学能力和办学质量。
同时，坚持“花钱问效、无效问责”理念，加强预算编制、预算执行、绩效评估及结果运用等全要素、全周期管理；规范绩效设定、过程运行和结果评估等工作，客观真实反映资金绩效；强化结果运用，提高财政资金的导向性、精准性和有效性，促进现代职业教育高质量发展。
“干什么，考什么” 引导人才投身职业教育
省人社厅副厅长吴海亮表示，要在全社会形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围，激发职业院校和技工类院校师生热爱职教、投身职教的内在动力，让职业院校和技工类院校真正成为“香饽饽”。
他说，在教师引进和队伍建设层面，积极落实职业院校和技工类院校公开招聘自主权，职业院校和技工类院校可以自主制定公开招聘方案，自主组织实施公开招聘，考试内容由用人单位按照“干什么，考什么”“以用为本”的原则进行设置，考试可采取笔试、面试、实际操作、能力测试等多种形式。引进高层次急需紧缺人才，可以采取直接考核的方式。
在学生就业和职业发展层面，切实维护和保障职业院校和技工类院校毕业生平等就业机会，在参加事业单位公开招聘时，与同层次普通高校毕业生同等对待。事业单位公开招聘资格条件中的专业条件要参考职业教育、技工院校等专业目录设置。在符合专业等其他条件的前提下，技工院校预备技师（技师）班毕业生可报名应聘学历要求为大学本科的岗位，高级工班毕业生可报名应聘学历要求为大学专科的岗位。主要以技能操作或技能指导履行职责任务的岗位，实际操作能力测试在考试中的比重原则上不低于50%。
创新思路 职业本科教育蹚出新路
作为职业本科教育先行先试办学实践的高校，山西工程科技职业大学党委书记张主社表示，建校两年多来，坚持立德树人根本任务，紧密对接产业高端和高端产业发展需求，坚持以产教融合、校企合作为学校高质量发展的核心驱动和战略支撑，聚焦“四个高地”建设，厚植学生家国情怀、工匠精神和劳动精神，努力建设特色鲜明、国内一流的高水平示范性职业本科大学。
山西工程科技职业大学是整合山西大学商务学院、山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学院办学资源，于2020年12月18日经教育部批准设置的我省第一所省属公办职业本科大学。
两年来，学校聚焦人才高地建设。积极探索以“现场工程师”为目标的育人模式，校企共建现场工程师产业学院、教师企业实践基地、校外真实场景的“学习工厂”，培养具有职业精神、创新意识、创造能力，能够解决复杂生产问题的高层次技术技能人才。在全产业链的山西建设和交控两大集团，1/3以上的高技能人才毕业于该校，是职业教育激励学生走技能成才、技能报国之路的生动体现。
聚焦产业高地建设。深耕交通运输、建筑、装备制造、财经商贸等产业领域，在智能建造、交通工程、新能源汽车、物流工程等优势专业群建设上，着力推动向数字化、智能化提档升级，打造与产业链、产业集群共生共长的专业集群架构。
聚焦创新高地建设。通过职教集团、技术协同研发中心、产业联盟等多种“引企入校”“推教入企”改革，全职引进企业高工10余名、博士20多名，4个企业研发团队入驻学校，以混编式协同创新团队，共同开展生产性、创新性的“立地式”科技研发和成果转化。横向研发经费增长率90%以上，年社会培训经费3000万元以上。
聚焦开放高地建设。紧跟合作企业服务“一带一路”建设项目，共同承担“走出去”中资企业海外员工教育培训，培养国际化技术技能人才,为服务国家“一带一路”建设和区域开放高地建设铺路架桥。
面向未来，学校将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实职业教育高质量发展的《实施意见》，深度解放思想、深度创新工作思路，不折不扣把各项要求融入到办学治校中，努力为全省职业教育高质量发展作出应有的贡献，为我国职业本科教育创新发展蹚出新路。
最后，山西易通环能科技集团董事长赵保明作为产教融合发展试点企业代表发言。他表示，通过校企合作在基础研究、应用开发、成果转化、实习实训、人才培养等方面取得了一系列重要成果，在政府相关部门和相关院校的大力支持下，该公司作为省域的中小型企业与中国核工业集团、中国航天科工等央企同榜入选首批国家级产教融合试点企业。
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。4月19日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、山西工程科技职业大学、山西易通环能科技集团从不同方面深入解读了《实施意见》。
多样化成才 搭建现代职业教育体系
省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长马骏表示，省委、省政府高度重视职业教育，多次召开重要会议，出台一系列重要文件，以前所未有的力度推动职业教育改革发展。近期出台的《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》共6部分22条。
《实施意见》在巩固职业教育类型定位的基础上，夯实中等职业教育基础地位，强化高等职业教育主体地位，同时，打破职业教育内部循环和毕业生身份固化问题，一体化设计职业教育人才培养体系。纵向上，深化贯通培养制度改革，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，搭建中高职学生成长的 “立交桥”。横向上，依托职业教育国家学分银行，推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。这样，通过纵向贯通、横向融通的体系设计，让不同禀赋的学生能够多次选择、终身学习、多样化成才。
多元化办学 产教融合校企合作
马骏表示，《实施意见》坚持系统思维，将职业教育与产业地图紧密对接，优化供给结构，动态调整专业设置，重点打造300个职业教育品牌专业（群）、200个高水平实训基地，着力破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。与社会力量加强共建共享，以“校中厂”“厂中校”等多种形式，推动形成职业教育多元办学格局。与企业加强协同合作，充分发挥各自优势，共建共管产业学院，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税收政策。
省教育厅副厅长王东介绍，根据产业需求动态调整专业布局，今年新增50个产业急需的新兴重点专业，加快面向经济社会发展的人才培养。省教育厅认真贯彻落实省委、省政府转型发展要求，目前正积极对接我省重点专业镇，培育建设省级特色产业学院。其中，山西药科职业学院已率先与平顺县人民政府合作共建上党中药材产业学院。下一步，还将围绕产业布局，以校中院、企中院、园中院等方式，再建一批服务区域经济和重点产业的省级职业学校特色产业学院，创建一批服务乡村振兴的示范学校，在改革办学模式、构建产业联动发展机制等方面，不断形成可复制、可推广的典型经验和案例，推动我省职业教育高质量发展。
推进课堂改革 知识与实践衔接
《实施意见》聚焦立德树人，通过职业教育铸魂育人计划，促进学生全面发展、德技并修。聚焦课程建设，完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求，设计开发模块化、系统化实训课程体系，切实提升学生的实践能力和职业素养。聚焦课堂革命，以适应职业岗位需求为导向，实施职业教育教学方法改革创新、金课建设、虚拟仿真实训等三大工程，促进知识传授与生产实践紧密衔接。
王东表示，山西职业教育将进一步加强内涵建设，服务学生全面成长成才。坚持立德树人，实施职业教育铸魂育人计划，重点建设职业教育品牌专业（群）和高水平实训基地，打造“双师型”教师队伍，建设在线精品课程、省级规划教材，开展联合教研，定期评选省级优秀人才培养方案和优秀教材，继续办好职业院校技能大赛，提升教学质量。积极推进和创新职业院校国际交流与合作，为我省高质量发展培养更多应用型、复合型技术技能人才。
重大发展战略 要素政策保障优先
省发展改革委二级巡视员张绪郡表示，推动全省职业教育高质量发展要强化规划引领。把职业教育发展纳入黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两区三圈”、太忻经济一体化发展等全省重大发展战略中，做实项目优先布局、要素优先保障、政策优先供给，推动职业教育与经济社会同步发展。
张绪郡介绍，我省将布局大平台，高起点、体系化、分领域布局建设服务高端装备制造、生物医药等产业集群的“产教融合创新平台和实训基地”和“山西省产业教育科技一体化大数据信息库”，加快高能级产教融合基础设施集群建设布局，建立有利于教育和产业相互支持、相互促进的运行管理机制。组建大联盟，组建实体化运作的产教融合联盟，共同培育大项目、大产业、大集群，推动构建“政府+企业+行业+学校+金融+中介”通力合作的新型治理机制和治理结构，打造创新生态共同体，高标准组建跨界交流、合作共赢的大联盟。推动大协作，促进各类创新要素向产业集聚，推进产业和教育深度融合，鼓励高校教学创新团队及科研团队、产教融合联盟、运营服务机构同重点产业群抱团合作，深度参与生产组织创新、技术创新、市场创新、成果转化、实习实训，高水平推动集成联动、产教互补的大协作。推进大统筹，会同相关厅局、统筹资源要素，落实“金融+财政+土地+信用”组合激励政策，打破空间“围墙”和数据壁垒，实现平台项目共同谋划、资金要素共同保障、设施设备共同使用、数据资源共享共治，高站位推进产教融合协同高效、要素集聚。
“花钱问效、无效问责”财政保障稳定加大
据财政数据显示：“十三五”时期全省财政职业教育经费年均增长4.8%，高于同期教育支出4%的增长水平；在此基础上，2021年和2022年又相继增长7.6%、19.6%，2022年底全省财政职业教育支出占教育支出的比重为11.2%，高于全国水平2.1个百分点；今年一季度，省级财政职业教育支出同比增长25.7%，财政保障力度持续稳定加大。
省财政厅副厅长魏志华表示，省财政厅着力从政策供给、支持重点及绩效导向等方面，贯彻落实《实施意见》决策部署，加力赋能现代职业教育高质量发展。
深入推动教育领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革，确保各级承担的职业教育支出责任落实到位，确保职业教育投入持续稳定增长；推动落实新增教育经费向职业教育倾斜的政策要求，健全高校捐赠配比制度，发挥财政资金引导作用，拓宽职业教育经费投入渠道；调整完善高职院校基本生均拨款机制，健全以专业大类+在校学生为导向的差异性生均拨款机制；支持高职院校产业技术创新联盟项目建设，促进产教融合、科教融汇。
支持职业教育同高质量发展体系和技能型社会建设深度融合、布局调整和资源配置，推动扩大职业本科教育，深化职业教育供给侧改革；支持注重服务人的全面发展和就业为导向的育人机制，建设职业院校“双师型”教师队伍，推进职普融通和多通道成长成才机制；支持构建产教融合、科教融汇和校企合作的良好生态，延伸教育链、服务产业链、提升价值链，增强职业教育的适应性；支持示范引领，稳步推进“4+10+60”的国家级、省级“双高院校”建设及高水平中职学校建设，提高关键办学能力和办学质量。
同时，坚持“花钱问效、无效问责”理念，加强预算编制、预算执行、绩效评估及结果运用等全要素、全周期管理；规范绩效设定、过程运行和结果评估等工作，客观真实反映资金绩效；强化结果运用，提高财政资金的导向性、精准性和有效性，促进现代职业教育高质量发展。
“干什么，考什么” 引导人才投身职业教育
省人社厅副厅长吴海亮表示，要在全社会形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围，激发职业院校和技工类院校师生热爱职教、投身职教的内在动力，让职业院校和技工类院校真正成为“香饽饽”。
他说，在教师引进和队伍建设层面，积极落实职业院校和技工类院校公开招聘自主权，职业院校和技工类院校可以自主制定公开招聘方案，自主组织实施公开招聘，考试内容由用人单位按照“干什么，考什么”“以用为本”的原则进行设置，考试可采取笔试、面试、实际操作、能力测试等多种形式。引进高层次急需紧缺人才，可以采取直接考核的方式。
在学生就业和职业发展层面，切实维护和保障职业院校和技工类院校毕业生平等就业机会，在参加事业单位公开招聘时，与同层次普通高校毕业生同等对待。事业单位公开招聘资格条件中的专业条件要参考职业教育、技工院校等专业目录设置。在符合专业等其他条件的前提下，技工院校预备技师（技师）班毕业生可报名应聘学历要求为大学本科的岗位，高级工班毕业生可报名应聘学历要求为大学专科的岗位。主要以技能操作或技能指导履行职责任务的岗位，实际操作能力测试在考试中的比重原则上不低于50%。
创新思路 职业本科教育蹚出新路
作为职业本科教育先行先试办学实践的高校，山西工程科技职业大学党委书记张主社表示，建校两年多来，坚持立德树人根本任务，紧密对接产业高端和高端产业发展需求，坚持以产教融合、校企合作为学校高质量发展的核心驱动和战略支撑，聚焦“四个高地”建设，厚植学生家国情怀、工匠精神和劳动精神，努力建设特色鲜明、国内一流的高水平示范性职业本科大学。
山西工程科技职业大学是整合山西大学商务学院、山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学院办学资源，于2020年12月18日经教育部批准设置的我省第一所省属公办职业本科大学。
两年来，学校聚焦人才高地建设。积极探索以“现场工程师”为目标的育人模式，校企共建现场工程师产业学院、教师企业实践基地、校外真实场景的“学习工厂”，培养具有职业精神、创新意识、创造能力，能够解决复杂生产问题的高层次技术技能人才。在全产业链的山西建设和交控两大集团，1/3以上的高技能人才毕业于该校，是职业教育激励学生走技能成才、技能报国之路的生动体现。
聚焦产业高地建设。深耕交通运输、建筑、装备制造、财经商贸等产业领域，在智能建造、交通工程、新能源汽车、物流工程等优势专业群建设上，着力推动向数字化、智能化提档升级，打造与产业链、产业集群共生共长的专业集群架构。
聚焦创新高地建设。通过职教集团、技术协同研发中心、产业联盟等多种“引企入校”“推教入企”改革，全职引进企业高工10余名、博士20多名，4个企业研发团队入驻学校，以混编式协同创新团队，共同开展生产性、创新性的“立地式”科技研发和成果转化。横向研发经费增长率90%以上，年社会培训经费3000万元以上。
聚焦开放高地建设。紧跟合作企业服务“一带一路”建设项目，共同承担“走出去”中资企业海外员工教育培训，培养国际化技术技能人才,为服务国家“一带一路”建设和区域开放高地建设铺路架桥。
面向未来，学校将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实职业教育高质量发展的《实施意见》，深度解放思想、深度创新工作思路，不折不扣把各项要求融入到办学治校中，努力为全省职业教育高质量发展作出应有的贡献，为我国职业本科教育创新发展蹚出新路。
最后，山西易通环能科技集团董事长赵保明作为产教融合发展试点企业代表发言。他表示，通过校企合作在基础研究、应用开发、成果转化、实习实训、人才培养等方面取得了一系列重要成果，在政府相关部门和相关院校的大力支持下，该公司作为省域的中小型企业与中国核工业集团、中国航天科工等央企同榜入选首批国家级产教融合试点企业。