山西省住房和城乡建设厅
务实管用 制约权力运行改革项目审批
本报记者 陈彤
2023年，山西省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）深入贯彻省委全面建设清廉山西的决策部署，以落实“权力运行制约体系建设试点工作”和“深化工程建设项目审批制度改革”两项重点任务为牵引，以创建清廉机关为抓手，精心统筹谋划，主动履职尽责，推动全面建设清廉山西各项工作任务不断走深走实。
健全机制 有力震慑
2022年以来，山西省住建厅健全完善招标投标监管制度体系，围绕招标投标权力寻租和腐败问题多发、易发等问题开展专题研究，向省委巡视组提交了《关于规范山西省工程建设领域招投标运行的工作建议》，并在住建领域率先改革，为全省积累经验。
省住建厅出台了修订建筑工程施工、勘察设计和工程监理招标评标办法等一系列政策文件，进一步规范招标评标业务流程及各环节要求，营造公平公开公正的招投标市场环境，推动建立招投标全链条问责机制；编制了省、市《房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标监管权责清单》，进一步厘清各部门工作职责、压实各参与方主体责任，消除监管盲区；创新建立招标投标“五方主体”（招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、公共资源交易中心）责任承诺制，实现全覆盖，各方主体责任意识和诚信意识明显增强；探索开展招标投标规范运行试点改革，指导省综改区先行先试，开展招投标“评定分离”试点改革，印发实施导则，建立电子交易程序，目前多个试点项目已落地。同时，在全省抽取120个公开招标的房建市政项目开展招投标营商环境标后评估，督促各市在排斥潜在投标人、限定保证金缴纳形式、招标公告未明确监督部门等方面均存在的问题进行逐项整改，确保各环节监管到位。
严厉打击招投标市场违法违规行为。针对围标串标、恶意竞标等问题，省住建厅于2021年10月至2022年6月开展专项整治，累计对全省3326个项目进行了全面排查，覆盖率达100%，共发现问题项目265个，对其中11个项目、28家企业、4名责任人员存在的典型违法违规问题进行通报，形成有力震慑，保障招投标市场秩序整体受控。
深化改革 提升效率
2022年以来，山西省住建厅始终强化政策落实，不断完善工作通报制度，每月向各市通报工作情况，对各市主要指标进行排名分析，提出具体整改要求。领导带队赴各市进行实地调研督导，就改革措施落地执行、审批信息化等情况进行深入调研指导，推进工作落实。同时，多次召开全省工改工作推进会，调度工作进展，部署年度任务。
提升系统信息化水平。优化原工程审批系统功能，提升线上归集办理水平。2023年，全省通过系统办理各类审批事项37981件，同比增长73.18%；涉及项目12899个，同比增长38.85%。为解决企业多头申报、部门重复录入，数据不共享等问题，省住建厅协调省审批局加快建设一体化投资项目审批管理系统，一体化投资项目审批管理系统于2023年6月试运行以来，不断完善，已于2024年1月正式上线。
优化简化审批流程。省住建厅印发了一系列工程建设项目指导性流程图，将房建、市政、交通、水利、能源等工程建设项目总体审批时限压减至80个工作日左右，社会投资简易低风险工程建设项目审批压减为2个阶段、24个工作日内；印发了一批“拿地即开工”典型案例和两批住建领域优化营商环境典型案例，总结推广改革经验，助力项目早日投入运行；指导各市开展房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收“一口受理”，进一步完善工作机制，提升服务和监管水平。
推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。省住建厅印发了《关于推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知》，通过提升服务水平，规范服务行为，严格办理时限，强化网上审批能力，进一步提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地。同时，组织各市、县工改办深入开展工改政策宣传解读，面向776个项目开展了“送服务上门”活动，有效推动了政策的知晓度。
推动试点 基础坚实
作为省纪委监委选取的权力运行制约体系试点，省住建厅党组高度重视，紧紧围绕权力配置、权力运行、权力公开、权力监督等环节，形成了《权责事项清单》。省住建厅紧盯关键节点，共排查廉政风险点58个、梳理各项制度机制27项、整理各类规范性文件19项。同时，省住建厅不断将试点成果转化为“权力运行制约体系建设”的有效措施，将强化制度执行、验证制度效力作为常态化工作来抓，跟进监督、动态管理、注重长效，不断检验制度治理的成效，确保权力运行制约体系高效运行、系统联动。
坚持边查边改，立查立改。针对住建领域行政处罚自由裁量权问题，省住建厅印发了《山西省住房和城乡建设厅行政处罚裁量基准》，紧盯住建领域部分法律法规的立、改、废情况，结合规划职能的划出和消防职能的转入，对存在裁量空间的处罚事项进行梳理和增减，按行业领域分为七大类192项违法行为，划分了较轻、一般、严重3种违法情形，细化量化了3到7个具体裁量阶次和处罚标准，进一步压缩了行政处罚裁量空间。
下一步，省住建厅将持续认真贯彻落实省委关于全面建设清廉山西部署要求，重点围绕住建领域工程建设项目招投标和工程建设项目审批制度改革，不断加强对权力运行的制约和监督，团结凝聚全厅党员干部在清廉模范机关建设中走在先、作示范，用清廉机关建设成效推动全省住建事业高质量发展。
2023年，山西省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）深入贯彻省委全面建设清廉山西的决策部署，以落实“权力运行制约体系建设试点工作”和“深化工程建设项目审批制度改革”两项重点任务为牵引，以创建清廉机关为抓手，精心统筹谋划，主动履职尽责，推动全面建设清廉山西各项工作任务不断走深走实。
健全机制 有力震慑
2022年以来，山西省住建厅健全完善招标投标监管制度体系，围绕招标投标权力寻租和腐败问题多发、易发等问题开展专题研究，向省委巡视组提交了《关于规范山西省工程建设领域招投标运行的工作建议》，并在住建领域率先改革，为全省积累经验。
省住建厅出台了修订建筑工程施工、勘察设计和工程监理招标评标办法等一系列政策文件，进一步规范招标评标业务流程及各环节要求，营造公平公开公正的招投标市场环境，推动建立招投标全链条问责机制；编制了省、市《房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标监管权责清单》，进一步厘清各部门工作职责、压实各参与方主体责任，消除监管盲区；创新建立招标投标“五方主体”（招标人、投标人、评标专家、招标代理机构、公共资源交易中心）责任承诺制，实现全覆盖，各方主体责任意识和诚信意识明显增强；探索开展招标投标规范运行试点改革，指导省综改区先行先试，开展招投标“评定分离”试点改革，印发实施导则，建立电子交易程序，目前多个试点项目已落地。同时，在全省抽取120个公开招标的房建市政项目开展招投标营商环境标后评估，督促各市在排斥潜在投标人、限定保证金缴纳形式、招标公告未明确监督部门等方面均存在的问题进行逐项整改，确保各环节监管到位。
严厉打击招投标市场违法违规行为。针对围标串标、恶意竞标等问题，省住建厅于2021年10月至2022年6月开展专项整治，累计对全省3326个项目进行了全面排查，覆盖率达100%，共发现问题项目265个，对其中11个项目、28家企业、4名责任人员存在的典型违法违规问题进行通报，形成有力震慑，保障招投标市场秩序整体受控。
深化改革 提升效率
2022年以来，山西省住建厅始终强化政策落实，不断完善工作通报制度，每月向各市通报工作情况，对各市主要指标进行排名分析，提出具体整改要求。领导带队赴各市进行实地调研督导，就改革措施落地执行、审批信息化等情况进行深入调研指导，推进工作落实。同时，多次召开全省工改工作推进会，调度工作进展，部署年度任务。
提升系统信息化水平。优化原工程审批系统功能，提升线上归集办理水平。2023年，全省通过系统办理各类审批事项37981件，同比增长73.18%；涉及项目12899个，同比增长38.85%。为解决企业多头申报、部门重复录入，数据不共享等问题，省住建厅协调省审批局加快建设一体化投资项目审批管理系统，一体化投资项目审批管理系统于2023年6月试运行以来，不断完善，已于2024年1月正式上线。
优化简化审批流程。省住建厅印发了一系列工程建设项目指导性流程图，将房建、市政、交通、水利、能源等工程建设项目总体审批时限压减至80个工作日左右，社会投资简易低风险工程建设项目审批压减为2个阶段、24个工作日内；印发了一批“拿地即开工”典型案例和两批住建领域优化营商环境典型案例，总结推广改革经验，助力项目早日投入运行；指导各市开展房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收“一口受理”，进一步完善工作机制，提升服务和监管水平。
推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。省住建厅印发了《关于推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化规范化便利化的通知》，通过提升服务水平，规范服务行为，严格办理时限，强化网上审批能力，进一步提升审批服务效能，更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地。同时，组织各市、县工改办深入开展工改政策宣传解读，面向776个项目开展了“送服务上门”活动，有效推动了政策的知晓度。
推动试点 基础坚实
作为省纪委监委选取的权力运行制约体系试点，省住建厅党组高度重视，紧紧围绕权力配置、权力运行、权力公开、权力监督等环节，形成了《权责事项清单》。省住建厅紧盯关键节点，共排查廉政风险点58个、梳理各项制度机制27项、整理各类规范性文件19项。同时，省住建厅不断将试点成果转化为“权力运行制约体系建设”的有效措施，将强化制度执行、验证制度效力作为常态化工作来抓，跟进监督、动态管理、注重长效，不断检验制度治理的成效，确保权力运行制约体系高效运行、系统联动。
坚持边查边改，立查立改。针对住建领域行政处罚自由裁量权问题，省住建厅印发了《山西省住房和城乡建设厅行政处罚裁量基准》，紧盯住建领域部分法律法规的立、改、废情况，结合规划职能的划出和消防职能的转入，对存在裁量空间的处罚事项进行梳理和增减，按行业领域分为七大类192项违法行为，划分了较轻、一般、严重3种违法情形，细化量化了3到7个具体裁量阶次和处罚标准，进一步压缩了行政处罚裁量空间。
下一步，省住建厅将持续认真贯彻落实省委关于全面建设清廉山西部署要求，重点围绕住建领域工程建设项目招投标和工程建设项目审批制度改革，不断加强对权力运行的制约和监督，团结凝聚全厅党员干部在清廉模范机关建设中走在先、作示范，用清廉机关建设成效推动全省住建事业高质量发展。