我省出台实施方案
坚守不发生规模性返贫底线
本报记者 孟绍毅
“加强防止返贫动态监测和帮扶，是从制度上预防和解决返贫问题，守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果的首要政治任务。习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上都对做好这项工作提出明确要求，强调要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。”
8月17日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省乡村振兴局、省委组织部有关负责同志介绍了我省健全防止返贫动态监测和帮扶机制及易地搬迁后续扶持工作有关情况，并回答记者提问。
省乡村振兴局党组书记、局长张玉宏介绍，5月16日，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》。经省委农村工作领导小组会议审议同意，7月17日，我省出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
据介绍，《实施方案》的总体要求，是紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫的风险点，健全机制，多方预警、精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。核心内容，是健全“监测、帮扶和保障”三大机制，构建具有我省特色的“三四五六”防止返贫监测和帮扶体系，指导市县将这项工作做实做细做到位。
其中，“三”是瞄准三类监测对象，就是紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因残因意外事故导致基本生活出现严重困难户这“三类户”，开展防止返贫动态监测。
“四”是采取四方监测预警办法，就是综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判四种监测方法，深入核实并发现监测对象。“精准识别监测对象是做好防止返贫工作的重要前提，多层次多渠道的监测体系，确保监测对象能够快速、准确纳入监测和帮扶范围，努力做到不让一人、一户落下。农户自主申报，是在原有农户直接递交书面申请的基础上，结合脱贫攻坚期内建立的脱贫人口大数据平台，拓宽到村级微信群、针对脱贫人口的手机APP，以及原有的扶贫监督举报12317电话服务等自主申报方式；基层干部排查，是通过驻村工作队、农村第一书记、乡村干部的日常走访、每月常规排查、每年集中排查（每年至少一次）等，及时发现存在返贫致贫风险的农户；部门筛查预警，是各市县建立健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶工作的协调议事机制，通过省市两级不定期、县级按季度开展信息比对筛查，发现存在返贫致贫风险的农户，今年上半年，收到省医保局、省残联提供的因病因残返贫致贫风险线索3万余条，核查确定监测对象3000余人；舆情信访研判，是通过群众来信来访、媒体报道等渠道，收集返贫致贫风险预警信息，研判核实是否属于返贫致贫风险线索。”省乡村振兴局副局长、新闻发言人张建成说。
“五”是强化五项责任落实，市县主体责任，就是压紧压实市县党委政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入对市县党委政府乡村振兴战略实绩考核范围。领导帮扶责任，就是落实省领导联系帮扶、单位包村帮扶、驻县大队长统筹帮扶、驻村工作队具体帮扶的“四级帮扶”体系，推动防止返贫工作层层落实。部门监管责任，就是相关部门特别是“三保障”部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实，切实巩固“两不愁三保障”成果。结对帮联责任，就是对筛查出来的监测对象，组织县乡干部结对帮扶，从对象认定、精准帮扶、风险消除等方面进行全过程跟踪、全方位服务，确保脱贫的稳定性有效性。属地救助责任，就是鼓励有条件的市县特别是重点帮扶县设立应急救助基金，对因突发事故造成临时性困难的农户给予紧急救助、重点帮扶。
“六”是筑牢六道帮扶防线，就是抓产业发展提升经营性收入，筑牢产业帮扶防线，重点落实好小额信贷、农产品价格险和灾害险。抓务工就业增加工资性收入，筑牢就业帮扶防线。抓政策落实稳定转移性收入，筑牢“四个不摘”政策防线。抓资产管理，提高财产性收入，筑牢资产保障防线。抓重点人群，强化保障兜底，筑牢社会保障救助防线，落实好农村低保、特困人员救助、残疾人补贴及城乡居民补充养老保险制度。抓重点区域，强化搬迁后扶持，筑牢搬迁后就业保障防线，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
“加强防止返贫动态监测和帮扶，是从制度上预防和解决返贫问题，守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果的首要政治任务。习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上都对做好这项工作提出明确要求，强调要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。”
8月17日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省乡村振兴局、省委组织部有关负责同志介绍了我省健全防止返贫动态监测和帮扶机制及易地搬迁后续扶持工作有关情况，并回答记者提问。
省乡村振兴局党组书记、局长张玉宏介绍，5月16日，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》。经省委农村工作领导小组会议审议同意，7月17日，我省出台《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
据介绍，《实施方案》的总体要求，是紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫的风险点，健全机制，多方预警、精准施策，补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。核心内容，是健全“监测、帮扶和保障”三大机制，构建具有我省特色的“三四五六”防止返贫监测和帮扶体系，指导市县将这项工作做实做细做到位。
其中，“三”是瞄准三类监测对象，就是紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因残因意外事故导致基本生活出现严重困难户这“三类户”，开展防止返贫动态监测。
“四”是采取四方监测预警办法，就是综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警、舆情信访研判四种监测方法，深入核实并发现监测对象。“精准识别监测对象是做好防止返贫工作的重要前提，多层次多渠道的监测体系，确保监测对象能够快速、准确纳入监测和帮扶范围，努力做到不让一人、一户落下。农户自主申报，是在原有农户直接递交书面申请的基础上，结合脱贫攻坚期内建立的脱贫人口大数据平台，拓宽到村级微信群、针对脱贫人口的手机APP，以及原有的扶贫监督举报12317电话服务等自主申报方式；基层干部排查，是通过驻村工作队、农村第一书记、乡村干部的日常走访、每月常规排查、每年集中排查（每年至少一次）等，及时发现存在返贫致贫风险的农户；部门筛查预警，是各市县建立健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶工作的协调议事机制，通过省市两级不定期、县级按季度开展信息比对筛查，发现存在返贫致贫风险的农户，今年上半年，收到省医保局、省残联提供的因病因残返贫致贫风险线索3万余条，核查确定监测对象3000余人；舆情信访研判，是通过群众来信来访、媒体报道等渠道，收集返贫致贫风险预警信息，研判核实是否属于返贫致贫风险线索。”省乡村振兴局副局长、新闻发言人张建成说。
“五”是强化五项责任落实，市县主体责任，就是压紧压实市县党委政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入对市县党委政府乡村振兴战略实绩考核范围。领导帮扶责任，就是落实省领导联系帮扶、单位包村帮扶、驻县大队长统筹帮扶、驻村工作队具体帮扶的“四级帮扶”体系，推动防止返贫工作层层落实。部门监管责任，就是相关部门特别是“三保障”部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实，切实巩固“两不愁三保障”成果。结对帮联责任，就是对筛查出来的监测对象，组织县乡干部结对帮扶，从对象认定、精准帮扶、风险消除等方面进行全过程跟踪、全方位服务，确保脱贫的稳定性有效性。属地救助责任，就是鼓励有条件的市县特别是重点帮扶县设立应急救助基金，对因突发事故造成临时性困难的农户给予紧急救助、重点帮扶。
“六”是筑牢六道帮扶防线，就是抓产业发展提升经营性收入，筑牢产业帮扶防线，重点落实好小额信贷、农产品价格险和灾害险。抓务工就业增加工资性收入，筑牢就业帮扶防线。抓政策落实稳定转移性收入，筑牢“四个不摘”政策防线。抓资产管理，提高财产性收入，筑牢资产保障防线。抓重点人群，强化保障兜底，筑牢社会保障救助防线，落实好农村低保、特困人员救助、残疾人补贴及城乡居民补充养老保险制度。抓重点区域，强化搬迁后扶持，筑牢搬迁后就业保障防线，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。