国有企业基层党组织建设目标和实践研究
●晋能控股煤业集团轩岗煤电有限责任公司 李彪
国有企业是中国经济社会的重要组成部分，在国家经济建设过程中发挥着至关重要的作用。影响国有企业运营状况的因素除了外部市场环境外，更重要的是内部基层党组织的建设。加强国有企业基层党组织的建设，是巩固党执政基础的政治保证，在提升企业凝聚力、增强战斗力、发挥政治核心作用方面起着重要作用。本文从分析当前国有企业基层党组织建设中存在的问题着手，探究组织建设的目标；通过实践探索，分析问题发生的原因，最终形成具有实践意义的可行性对策。
一、加强国有企业基层党组织建设的重要意义
（一）是全面从严治党的必然要求
国有企业基层党组织的建设，是全面从严治党的重要内容。国有企业基层党组织的全面从严建设，一是体现在制度的严格执行上，这是树立组织权威、强化组织建设的关键。严格执纪，指的是切实按照党纪党规执行，不能宽松软，也不能层层加码。二是体现在组织的严格管理上，组织的严格管理需要建立在制度严格执行的基础上，企业存在的主要问题是重业务轻党建，严格落实组织生活制度，是加强组织管理的重要保证。三是体现在党员的严格自律上，全面从严治党，归根结底是管好党员，党员在接受严格管理的同时，更要提升自身道德修养，严格自律，坚决不碰触纪律红线，发挥好党员模范带头作用。
（二）是强化政治引领的重要根基
在当前的企业管理中，如果政治引领力度不够，则会出现“业务引领、权威引领、利益引领”等非正常手段，这会导致企业管理不正规，甚至脱离党的管控。业务引领，是指精力、资金等的投入由业务主导，这是许多国有企业存在的问题，是重业务轻党建的错误体现；权威引领，是企业员工、工作进展等围绕某个核心人物转，弱化党组织的集中统一领导，成为个别核心人物“拍板拿事”的“一言堂”；利益引领，一方面是企业在经营过程中，只重利益，不重党建，另一方面是在企业制度制定、人员管理过程中，以个人的正当或非正当利益为主要追求目标的管理方式。以上三种错误引领，都极大地削弱了党在企业管理中的政治引领作用。
（三）是企业稳健发展的根本保证
企业发展虽然受外部营销环境影响，但最重要的是保持自身的健康发展，组织建设有力，企业管理正规，这样企业发展才能健康稳定。加强企业基层党组织建设，一是加强广大党员的教育引导，使党员严格遵守党纪党规，防止出现贪腐问题，有效促进企业整体的作风建设；二是宣传党的先进理论，不断提升党员的理论素养；三是引导党员树立正确的价值观，培养党员的集体荣誉意识，增强党员的奋斗意识，凝聚党员战斗力，增强组织团结，为推动企业发展提供强力保证。
二、当前国有企业基层党组织建设目标
（一）解决思想认识不够深刻的问题
国有企业的经营状况，是衡量企业领导班子管理水平和个人能力的重要因素之一，在以经济效益为核心的目标引领下，经营状况的“一俊遮百丑”掩盖了企业在基层党组织建设方面的不足，反映出企业管理者思想上对党建工作认识不到位、不深刻，没有从思想上认识到抓好党建工作才是最大的政绩。而是认为党建工作不能创造经济效益，不能提升经营水平，将基层党组织建设放在次要位置。如此，则逐步虚化了党组织的领导力，为企业管理埋下隐患。
（二）解决责任不能有效落实的问题
理论学习的浮光掠影，导致政策把握上出现偏差，企业工作中贯彻上级指示不深入、不彻底，满足于完成表面工作，这些问题遂促使基层党组织在建设中责任不明确、思路不清晰，出现主体责任不明、落实不力等问题，这即是“抓不住重点”的直接体现。由此，解决责任落实的问题，根源在于党建工作的严格执行，认真学习各级指示精神，不断提升组织的政治素养，才能准确把握大局，强化责任落实。
（三）解决制度执行不够严格的问题
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严治党，不断完善党内法规制度体系，把各项纪律和规矩立起来，管住权力“任性”，取得了明显成效。然而，在国有企业层面，在企业内部的制度设定和执行环节，仍存在一定程度的制度设定不严、执行不够坚决等问题。一方面是组织生活制度落实不严，很多基层党组织并未将组织生活制度放在重要位置，组织生活的开展浮于表面，几乎起不到应有效果；另一方面是对“严”的理解出现偏差，将“严”片面地理解为严厉、严肃，而非严格依规，这就导致“一刀切”的情况时有出现，所以要做到 “严”，不仅不能有宽松软的放任心态，也不能有严厉处置的不作为心态。
三、国有企业基层党组织建设实践路径
（一）加强领导力度，强化政治引领
要加强党的领导力度，首先要认真学习贯彻党中央的重大决策部署精神，全面学习，深刻领会，确保在执行时不出现偏差；其次要把企业党的领导和企业管理进行有机融合，确保党的各级组织在重大事项决策、人事任免、执纪监督等方面切实发挥引领作用，摒弃以经济效益为中心、以领导权威为牵引、以个人利益为目标的错误引领。切实使基层党员在党强有力的引领下，不断发挥先锋模范作用，成为企业建设的中流砥柱。
（二）落实主体责任，强化责任意识
国企基层党组织要切实落实党建工作的主责主业，而落实主责主业的第一责任人则是各基层党组织的支部书记，要切实引导他们在履职尽责上下大力气，在开展好企业经营活动的同时，将党建工作放在各项工作的首位，坚决配合上级党务部门工作，使党建的主体责任逐级传导，使各级党建工作的负责人聚精会神抓党建，一丝不苟履职尽责。要以党建促发展，以党建责任落实推进经营效益提升，形成企业基层党建工作和企业经营活动的良性互补。
（三）加强制度建设，完善体制机制
基层党支部是党在国企的最基层组织，不仅是上级制度落实的最末端，也是制度执行的最后环节，因此加强制度建设是促进基层党组织有效执行制度的有力抓手，这也使得坚持严肃党内组织生活、抓好主题党日活动等工作显得尤为重要。同时，不断创新制度建设，根据企业的经营属性，有针对性地制定符合企业发展的规章制度，借鉴运用新思想、新技术、新手段，使企业生产经营和基层党组织的建设双轨合力发展。
国有企业基层党组织的建设，不仅影响党的执政基础，在强化企业自身能力建设、跟进新形势发展变化方面也发挥着至关重要的作用。作为我国国有经济的中流砥柱，国有企业基层党组织建设要更好地履行自身的政治责任、社会责任和经济责任，让企业在党的坚强领导下健康稳定发展，促进企业运营向上向好，不断促进企业自身改革向深迈进，顺应时代发展潮流。
一、加强国有企业基层党组织建设的重要意义
（一）是全面从严治党的必然要求
国有企业基层党组织的建设，是全面从严治党的重要内容。国有企业基层党组织的全面从严建设，一是体现在制度的严格执行上，这是树立组织权威、强化组织建设的关键。严格执纪，指的是切实按照党纪党规执行，不能宽松软，也不能层层加码。二是体现在组织的严格管理上，组织的严格管理需要建立在制度严格执行的基础上，企业存在的主要问题是重业务轻党建，严格落实组织生活制度，是加强组织管理的重要保证。三是体现在党员的严格自律上，全面从严治党，归根结底是管好党员，党员在接受严格管理的同时，更要提升自身道德修养，严格自律，坚决不碰触纪律红线，发挥好党员模范带头作用。
（二）是强化政治引领的重要根基
在当前的企业管理中，如果政治引领力度不够，则会出现“业务引领、权威引领、利益引领”等非正常手段，这会导致企业管理不正规，甚至脱离党的管控。业务引领，是指精力、资金等的投入由业务主导，这是许多国有企业存在的问题，是重业务轻党建的错误体现；权威引领，是企业员工、工作进展等围绕某个核心人物转，弱化党组织的集中统一领导，成为个别核心人物“拍板拿事”的“一言堂”；利益引领，一方面是企业在经营过程中，只重利益，不重党建，另一方面是在企业制度制定、人员管理过程中，以个人的正当或非正当利益为主要追求目标的管理方式。以上三种错误引领，都极大地削弱了党在企业管理中的政治引领作用。
（三）是企业稳健发展的根本保证
企业发展虽然受外部营销环境影响，但最重要的是保持自身的健康发展，组织建设有力，企业管理正规，这样企业发展才能健康稳定。加强企业基层党组织建设，一是加强广大党员的教育引导，使党员严格遵守党纪党规，防止出现贪腐问题，有效促进企业整体的作风建设；二是宣传党的先进理论，不断提升党员的理论素养；三是引导党员树立正确的价值观，培养党员的集体荣誉意识，增强党员的奋斗意识，凝聚党员战斗力，增强组织团结，为推动企业发展提供强力保证。
二、当前国有企业基层党组织建设目标
（一）解决思想认识不够深刻的问题
国有企业的经营状况，是衡量企业领导班子管理水平和个人能力的重要因素之一，在以经济效益为核心的目标引领下，经营状况的“一俊遮百丑”掩盖了企业在基层党组织建设方面的不足，反映出企业管理者思想上对党建工作认识不到位、不深刻，没有从思想上认识到抓好党建工作才是最大的政绩。而是认为党建工作不能创造经济效益，不能提升经营水平，将基层党组织建设放在次要位置。如此，则逐步虚化了党组织的领导力，为企业管理埋下隐患。
（二）解决责任不能有效落实的问题
理论学习的浮光掠影，导致政策把握上出现偏差，企业工作中贯彻上级指示不深入、不彻底，满足于完成表面工作，这些问题遂促使基层党组织在建设中责任不明确、思路不清晰，出现主体责任不明、落实不力等问题，这即是“抓不住重点”的直接体现。由此，解决责任落实的问题，根源在于党建工作的严格执行，认真学习各级指示精神，不断提升组织的政治素养，才能准确把握大局，强化责任落实。
（三）解决制度执行不够严格的问题
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严治党，不断完善党内法规制度体系，把各项纪律和规矩立起来，管住权力“任性”，取得了明显成效。然而，在国有企业层面，在企业内部的制度设定和执行环节，仍存在一定程度的制度设定不严、执行不够坚决等问题。一方面是组织生活制度落实不严，很多基层党组织并未将组织生活制度放在重要位置，组织生活的开展浮于表面，几乎起不到应有效果；另一方面是对“严”的理解出现偏差，将“严”片面地理解为严厉、严肃，而非严格依规，这就导致“一刀切”的情况时有出现，所以要做到 “严”，不仅不能有宽松软的放任心态，也不能有严厉处置的不作为心态。
三、国有企业基层党组织建设实践路径
（一）加强领导力度，强化政治引领
要加强党的领导力度，首先要认真学习贯彻党中央的重大决策部署精神，全面学习，深刻领会，确保在执行时不出现偏差；其次要把企业党的领导和企业管理进行有机融合，确保党的各级组织在重大事项决策、人事任免、执纪监督等方面切实发挥引领作用，摒弃以经济效益为中心、以领导权威为牵引、以个人利益为目标的错误引领。切实使基层党员在党强有力的引领下，不断发挥先锋模范作用，成为企业建设的中流砥柱。
（二）落实主体责任，强化责任意识
国企基层党组织要切实落实党建工作的主责主业，而落实主责主业的第一责任人则是各基层党组织的支部书记，要切实引导他们在履职尽责上下大力气，在开展好企业经营活动的同时，将党建工作放在各项工作的首位，坚决配合上级党务部门工作，使党建的主体责任逐级传导，使各级党建工作的负责人聚精会神抓党建，一丝不苟履职尽责。要以党建促发展，以党建责任落实推进经营效益提升，形成企业基层党建工作和企业经营活动的良性互补。
（三）加强制度建设，完善体制机制
基层党支部是党在国企的最基层组织，不仅是上级制度落实的最末端，也是制度执行的最后环节，因此加强制度建设是促进基层党组织有效执行制度的有力抓手，这也使得坚持严肃党内组织生活、抓好主题党日活动等工作显得尤为重要。同时，不断创新制度建设，根据企业的经营属性，有针对性地制定符合企业发展的规章制度，借鉴运用新思想、新技术、新手段，使企业生产经营和基层党组织的建设双轨合力发展。
国有企业基层党组织的建设，不仅影响党的执政基础，在强化企业自身能力建设、跟进新形势发展变化方面也发挥着至关重要的作用。作为我国国有经济的中流砥柱，国有企业基层党组织建设要更好地履行自身的政治责任、社会责任和经济责任，让企业在党的坚强领导下健康稳定发展，促进企业运营向上向好，不断促进企业自身改革向深迈进，顺应时代发展潮流。